日前，云南省政府印發的《云南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》提出，到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消費總量得到合理控制；全省化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為5.16萬噸、0.33萬噸、1.28萬噸、0.83萬噸；節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制確保如期完成“十四五”節能減排約束性目標任務。
云南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號），大力推動全省節能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰，加快全省經濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放總量和改善生態環境質量為目標，積極發揮節能降碳減污協同效應，組織實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，建立綠色低碳循環經濟體系，推進經濟社會發展綠色轉型，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消費總量得到合理控制；全省化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為5.16萬噸、0.33萬噸、1.28萬噸、0.83萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩步提升，確保如期完成“十四五”節能減排約束性目標。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業節能降碳提升工程。對照國家有關高耗能行業重點領域能效標桿水平，實施鋼鐵、有色金屬、冶煉等17個高耗能行業節能降碳改造升級，加快提升重點行業、企業能效水平。實施新一輪電機、變壓器等重點用能設備能效提升行動，推廣銅鉛鋅富氧強化熔煉、全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及煙氣余熱利用等先進技術。推廣電爐短流程煉鋼工藝，持續開展鋼鐵行業超低排放改造，到2025年，鋼鐵行業全面完成超低排放改造。推動有色、化工、印染、煙草等行業清潔生產和工業廢水資源化利用。到2025年，全省新建大型及以上數據中心綠色低碳等級達到4A以上，電源使用效率（PUE）達到1.3以下，逐步對電源使用效率超過1.5的數據中心進行節能降碳改造，建立完善部門間數據中心行業管理協調機制。“十四五”時期，全省規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳提升工程，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責，各州、市人民政府負責。以下均需各州、市人民政府負責，不再列出）
（二）園區綠色低碳循環化改造工程。具備條件的省級及以上園區全面實施綠色低碳循環化改造，“一園一策”編制改造方案。有序推進園區綠色能源供應全覆蓋，補齊園區危險廢物集中收集貯存能力、高濃度廢水處理能力、揮發性有機物處理能力短板，推進園區內產業循環耦合、公共基礎設施共建共享、能源梯級利用、節能降碳減污協同增效。到2025年，省級及以上園區一般工業固體廢物和危險廢物得到合理利用處置。積極支持有條件的園區申報國家級和省級綠色低碳示范產業園區試點。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。倡導城鎮建設綠色低碳規劃設計理念，統籌推進城市道路、供水、電力、環衛等基礎設施綠色建設和綠色運行管理。鼓勵開展海綿城市、韌性城市、“無廢城市”、“低碳/零碳城市”建設。穩步實施既有建筑和市政基礎設施節能改造，嚴格執行建筑節能強制標準，加快發展超低能耗建筑。到2025年，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。以建筑中央空調、數據中心制冷系統和冷鏈物流為重點，全面提升制冷系統能效水平。推進分散式風電和分布式光伏建設。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省能源局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。完善綠色綜合交通體系建設，持續提高大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”等運輸比例，推動發展多式聯運。持續推進鐵路、公路、航道、港口、機場等交通基礎設施綠色低碳改造。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，推進淘汰國三及以下排放標準汽車，實施汽車排放檢驗與維護制度。推廣清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租汽車、物流配送、港口和機場服務等新能源汽車應用比例。開展綠色運輸企業示范創建活動，實施城市綠色貨運配送示范工程。加快智慧停車場等智慧終端布局，提升智慧交通水平。到2025年，城市公交、出租汽車（含網約車）領域新能源汽車占比分別達到72%、35%。（省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局、省能源局、中國鐵路昆明局集團有限公司等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。推進農村建設和用能低碳轉型，提升鄉村用能電氣化水平。提升可再生能源在農業生產和農村居民生活中的比例，持續推廣節能環保農用電動車輛、農機和漁船。大力發展節能農業大棚，推進綠色農房建設，加快農房節能改造。實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、農村黑臭水體治理和村容村貌整治。加強農業面源污染治理，深入實施化肥農藥減量化行動和廢棄農膜回收利用行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等農業技術，普及國標地膜、全生物可降解地膜，整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進源頭防控。加強農作物秸稈綜合利用和焚燒管控。到2025年，全省農村生活污水治理率力爭達到40%，生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%以上，農村衛生廁所覆蓋率達到70%以上，農膜回收率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，國家監管清單中77個農村黑臭水體完成整治。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局、省能源局、省鄉村振興局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。推動公共機構終端用能電氣化，提高辦公、生活用能清潔化水平。鼓勵有條件的公共機構大力推廣太陽能光伏光熱項目。率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建活動。到2025年，創建60家國家級節約型公共機構示范單位，遴選12家國家級公共機構能效領跑者。（省機關事務局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治攻堅行動，以滇中、滇西南等區域為重點，探索開展細顆粒物和臭氧協同控制、揮發性有機物和氮氧化物協同減排，進一步強化區域協同預警和協作機制。深入打好長江、珠江、赤水河流域（云南段）等污染防治攻堅戰。持續深化水污染治理，狠抓突出生態環境問題整改，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加大現有開發區整治力度，持續開展各類開發區、化工園區、“三磷”行業污染治理專項行動。精準制定污染防控措施，全面完善九湖流域截污治污體系，圍繞流域環湖截污、農業面源污染治理等實施湖泊保護治理攻堅，推進九湖保護治理取得新突破。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省能源局等按職責分工負責）
（八）煤炭減量清潔替代工程。狠抓煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。實施終端用能清潔化替代，加快工業、建筑、交通等領域電氣化改造，在農業、種養殖業及農副產品加工業實施清潔能源替代。加大落后燃煤鍋爐替代和散煤禁燒力度，鼓勵生物質成型燃料替代。充分利用工業余熱、電廠余熱等替代燃煤供熱，支持鼓勵園區集中供熱項目建設。持續推進高寒山區清潔能源取暖。到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比重達到46%以上。（省能源局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業（領域）為重點，開展揮發性有機物治理排查整治。加大重點行業低揮發性有機物原輔材料替代。強化末端治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。探索揮發性有機物治理新技術試點示范。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。以城中村、老舊城區、城鄉結合部和大型易地扶貧搬遷安置區為重點，加快補齊城鎮污水收集處理設施和管網短板。提升截污治污水平，強化雨污分流，完善配套管網建設，加強污水處理廠尾水治理。加強污水再生循環利用，合理布局建設中水回用等管網設施，提高缺水城市再生水利用率。系統推進城市黑臭水體治理，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，加快建設完善生活垃圾焚燒、建筑垃圾及餐廚垃圾等處理設施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省衛生健康委、省商務廳等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）落實能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟結構、產業基礎、發展需求等因素，合理確定各州、市“十四五”能耗強度降低目標。省對各州、市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各州、市分解到年。增強能源消費總量管理彈性，各州、市根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低激勵目標的州、市，免予考核能源消費總量。各州、市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核。加強節能形勢分析預警，有序推行用能預算管理。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達各州、市，污染治理任務較重的地區承擔相對較多的減排任務。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。強化總量減排監督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（省生態環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省水利廳等按職責分工負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴把新上項目的碳排放關，嚴格環境影響評價審批，加強固定資產投資項目節能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。以六大高耗能行業為重點，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行清單管理、分類處置、動態監控。加強“兩高一低”項目全過程監管，嚴肅查處不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高一低”項目。加快淘汰落后和低端低效產能退出。指導金融機構加強“兩高”項目貸前審核。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳牽頭，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局等按職責分工負責）
（四）完善經濟政策和法規標準體系。充分發揮省級節能降耗專項資金的帶動引領作用，引導社會資本積極參與全省節能減排各項工作，擴大資金效益。積極落實國家環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策。按照行政事業性收費的規定，規范管理污水、垃圾處理收費政策，依法依規合理調整危險廢物處理收費政策。根據國家節能減排相關法律、法規和標準體系的制修訂情況，及時組織開展相關法規規章制修訂工作。（省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省農業農村廳、省稅務局等按職責分工負責）
（五）健全市場化機制。探索開展用能權市場化交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。按照國家部署安排，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。創新環境污染治理模式，推行產業園區環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推行綠色產品及節能低碳環保產品認證。落實綠色產品政府采購政策。創新綠色金融產品和服務，引導金融機構支持綠色環保企業發展。（省發展改革委、省能源局、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局等按職責分工負責）
（六）提升統計監測能力。加強節能減排統計監測體系建設，嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加快重點用能單位能耗在線監測平臺建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度。構建以排污許可證為核心的排污單位自行監測監管機制，加快形成覆蓋全省的生態環境智慧感知監測網絡。加強統計監測基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范和懲治統計造假、弄虛作假，提升統計監測數據質量。強化統計數據和監測預警的信息共享。健全能源計量體系，加強污染源監測的計量監管。（省統計局、省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各地各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，統一思想和行動，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各州、市人民政府要加強組織領導和部署推進，細化本州、市節能減排目標，科學合理確定各縣、市、區和有關部門、重點單位職責。省發展改革委、省生態環境廳要加強統籌協調，做好工作指導，各行業主管部門要加強協作配合，形成工作合力，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時報告省人民政府。
（二）強化監督考核。開展“十四五”州、市人民政府節能減排目標責任評價考核，對節能減排目標完成情況實行年度評價、中期評估和終期考核，并視情況進行動態調整，考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。持續推進省級生態環境保護督察。
（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建活動，組織開展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。
