全國兩會3月5日于北京拉開帷幕，萬華化學(xué)董事長廖增太作為第十四屆全國人大代表，今年帶來四份建議，涉及建筑節(jié)能、環(huán)保材料、環(huán)保家居和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。
建議1：進一步提升我國建筑節(jié)能水平，加快推進好房子建設(shè)
建筑行業(yè)不僅關(guān)乎人民的住房和基礎(chǔ)設(shè)施等基本生活需求，更在提升城市功能和居民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，從而促進社會整體福祉。目前，我國擁有約6億棟建筑，涵蓋住宅、公共建筑、工業(yè)建筑等多種類型，形成了龐大的存量市場。同時，建筑運營階段的碳排放占全社會總排放量的20%以上。過去房子的質(zhì)量問題也比較突出，漏水不好維修、保溫脫落著火沒有資金維修、門窗質(zhì)量差需要更換等是老百姓關(guān)注投訴的焦點，因此，提升各類建筑的能效水平和構(gòu)建質(zhì)量標準，不僅是推動國家實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是提升居民幸福感的重要途徑。
過去幾年，我國建筑節(jié)能政策主要圍繞新建建筑，其節(jié)能標準不斷提升，但既有民用建筑和工業(yè)建筑的節(jié)能要求相對滯后。與此同時，現(xiàn)有建筑防火規(guī)范主要關(guān)注保溫材料的燃燒性能，而未全面評估系統(tǒng)整體的防火性能，行業(yè)材料選擇局限于勻質(zhì)無機A級材料，限制了綜合性能優(yōu)異的復(fù)合保溫產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，根據(jù)2019年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建筑關(guān)鍵部件（如建筑保溫、防水與門窗部件）質(zhì)保期要求過短，嚴重影響了“好房子”的建設(shè)和發(fā)展。
為推動建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)好房子、提升建筑節(jié)能效果、提升居民住房幸福感，有以下建議：
第一，提升既有建筑和工業(yè)建筑節(jié)能要求。建議出臺統(tǒng)一政策，強制要求既有建筑改造達到或接近現(xiàn)行新建建筑標準，并嚴格實施。如，在民用建筑方面，嚴格執(zhí)行2024年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，居住建筑節(jié)能改造部分能效達到現(xiàn)行標準規(guī)定，建議未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后達到或接近現(xiàn)行標準；在工業(yè)建筑方面，明確提升工業(yè)建筑節(jié)能要求，修編《工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計統(tǒng)一標準》（GB51245-2017），工業(yè)建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能要求在原基礎(chǔ)上提升50%。
第二，優(yōu)化建筑保溫防火規(guī)范與標準。建議修訂強制國標GB50016《建筑防火設(shè)計規(guī)范》，明確保溫制品的燃燒性能要求，同時，將系統(tǒng)防火標準如GB/T29416《建筑外墻外保溫系統(tǒng)的防火性能測試方法》和GB/T 30735《屋頂及屋頂覆蓋制品外部對火反應(yīng)的試驗方法》納入其中，以完善我國建筑保溫防火的要求。除此之外，在GB8624《建筑材料及制品燃燒性能分級》A級保溫材料的分級要求中，增加復(fù)合A級保溫制品的類別，恢復(fù)并完善GB8624-1997版本中有關(guān)復(fù)合A級保溫制品的規(guī)定與要求，并在相應(yīng)的建筑防火規(guī)范中明確其適用場景，從根本上解決建筑保溫與防火之間的矛盾。
第三，延長建筑關(guān)鍵部件質(zhì)保期。建議對現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行全面修訂，將外墻保溫體系、屋面保溫防水體系和外立面的質(zhì)保期從5年延長至15年，并將門窗的質(zhì)保期從2年提升至8年。同時，要求開發(fā)商將這些質(zhì)保承諾明確寫入所有住宅銷售合同中，并嚴格執(zhí)行加強監(jiān)管，以推動開發(fā)商和建設(shè)單位選用高品質(zhì)保溫、防水與門窗材料，提升施工質(zhì)量，減少因低價中標導(dǎo)致的假冒偽劣、弄虛作假等問題。
建議2：加快可回收、可再生材料產(chǎn)業(yè)化進程
全球塑料使用量預(yù)計到2060年將增長近三倍，達到12.3億噸，其中再生塑料僅占12%。以PET為例，其使用量預(yù)計將由2019年的2500萬噸增長至2060年的6100萬噸，若使用PET再生聚酯多元醇，相比于石油基的聚酯多元醇碳排放量降低55%，體現(xiàn)了可回收材料在減碳方面的顯著優(yōu)勢。可回收、可再生材料的推廣使用對于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵舉措。
歐美國家已出臺相關(guān)法律法規(guī)，要求部分材料中必須包含一定量的再生材料以降低碳排放。如，2022年11月30日歐盟發(fā)布的《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》修訂提案規(guī)定，從2030年起，不同類型包裝的塑料再生成分最低比例分別為：PET接觸敏感包裝30%，其他PET包裝10%，一次性PET飲料瓶30%，其他包裝35%。中國也出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》、《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》一系列政策。當(dāng)前，中國的塑料回收再生體系主要依賴可回收物的經(jīng)濟價值驅(qū)動，部分行業(yè)和企業(yè)缺乏采用可回收材料的積極性，主要是因為這些材料在生產(chǎn)、采購和使用過程中可能導(dǎo)致短期成本上升和技術(shù)調(diào)整壓力。在缺乏政策激勵的情況下，企業(yè)更傾向于保持現(xiàn)有生產(chǎn)模式，對可回收材料的應(yīng)用熱情不高。此外，可回收材料的標準體系不健全，市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)難以準確判斷材料性能和質(zhì)量。同時，現(xiàn)有的驗證周期長、費用高，不僅增加了企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本，也在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)化進程，制約了可回收材料市場的健康發(fā)展。
在這一過程中，相關(guān)政策的引導(dǎo)和支持至關(guān)重要，為加快可回收、可再生材料產(chǎn)業(yè)化進程，有以下建議：
第一，制定行業(yè)最低使用比例，推動綠色轉(zhuǎn)型。建議政府對于如建筑、家電等材料需求較大的行業(yè)，設(shè)定明確的可回收、可再生材料最低使用比例標準。例如，在建筑保溫材料、家電（冰箱冷柜）等領(lǐng)域，建議設(shè)定最低使用比例為5%，之后根據(jù)實際情況，逐步提高這一比例要求，以推動企業(yè)加快向綠色材料轉(zhuǎn)型的步伐。
第二，建立國家級標準體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建立國家級的可回收、可再生材料標準體系，為產(chǎn)品提供統(tǒng)一的測試和驗證服務(wù)。組織相關(guān)領(lǐng)域的專家、企業(yè)和科研機構(gòu)，共同制定涵蓋各類可回收、可再生材料的技術(shù)標準、質(zhì)量規(guī)范和測試方法等。加強國家級檢測認證機構(gòu)的建設(shè)，提高其檢測能力和服務(wù)水平，為企業(yè)提供權(quán)威、高效的產(chǎn)品測試和驗證服務(wù)。通過建立完善的標準體系，規(guī)范市場秩序，保障產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)大規(guī)模采購和使用可回收、可再生材料提供有力的技術(shù)支持和保障。
建議3：制定無醛添加人造板標準
隨著環(huán)保意識的顯著提升，消費者對健康家居環(huán)境的需求日益增強，無醛人造板作為綠色建材的代表正逐漸成為市場主流選擇，它通過減少甲醛等有害物質(zhì)的釋放，為消費者提供更健康的居住環(huán)境，同時，無醛板的生產(chǎn)與應(yīng)用契合中國綠色發(fā)展的戰(zhàn)略需求，是構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟體系的重要組成部分。
中國作為全球最大的人造板生產(chǎn)國與消費國，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比例超過60%，但在標準制定方面仍有提升空間。如，國際市場NAF（No Added Formaldehyde-based-resin）無醛豁免認證標準廣受認可，該標準嚴格要求板材生產(chǎn)全程禁用任何含甲醛的膠粘劑與助劑，這一規(guī)定使得國內(nèi)板材企業(yè)出口時常常因競爭力不足而面臨困境。同時，國內(nèi)市場中現(xiàn)行的ENF標準為甲醛釋放量≤0.025 mg/m³，這僅定義了低醛而非真正無醛的現(xiàn)狀，無法滿足消費者對環(huán)保和健康的高要求。
為了確保消費者能夠購買到真正無醛添加的產(chǎn)品，提升無醛板行業(yè)國際競爭力，有如下建議：
第一，接軌國際水平，完善標準體系。建議國家層面制定更為嚴格的無醛板行業(yè)標準，在現(xiàn)有人造板甲醛相關(guān)標準ENF基礎(chǔ)上，增加 “無醛添加級”的要求，明確生產(chǎn)過程中禁用任何含甲醛的膠粘劑與助劑，界定“無醛添加”的定義和檢測方法，確保標準的科學(xué)性和前瞻性，構(gòu)建與國際接軌、科學(xué)嚴謹?shù)臒o醛標準體系，引導(dǎo)行業(yè)向更高環(huán)保水平發(fā)展。
第二，加強政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)升級。建議出臺相關(guān)政策，加大對無醛板材生產(chǎn)和應(yīng)用的支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、研究機構(gòu)合作，共同研發(fā)低成本、高性能的無醛膠黏劑和生產(chǎn)工藝，推動上下游企業(yè)緊密合作，形成完整的無醛產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源共享、技術(shù)交流和市場聯(lián)動，從而提升中國無醛板材行業(yè)的整體競爭力。
建議4：加強知識產(chǎn)權(quán)保護
知識產(chǎn)權(quán)保護是推動創(chuàng)新、促進經(jīng)濟增長、保障公平競爭、維護企業(yè)核心競爭力、增強國際合作以及構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。它激勵著無數(shù)創(chuàng)新者投身于科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，確保他們能夠從自己的智力成果中受益；同時，也為企業(yè)的長期發(fā)展和市場的健康競爭提供了有力保障。在全球范圍內(nèi)，加強這一保護更是促進了國際間的貿(mào)易合作和技術(shù)交流，提升了國家的軟實力和國際形象。因此，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、參與國際競爭的必由之路。
目前，中國實用新型專利申請公開即授權(quán)，但公眾在申請公開/授權(quán)前缺乏提出意見或建議的明確渠道，發(fā)明專利通過預(yù)審渠道因?qū)彶橹芷诙蹋裁媾R提交公眾意見窗口期過短的問題。此外，部分企業(yè)對商業(yè)秘密的保護意識薄弱，內(nèi)部管理缺失，加之法律法規(guī)執(zhí)行不力，侵權(quán)查處困難，導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新受阻，公平競爭環(huán)境受損。
為促進知識產(chǎn)權(quán)的有效保護、平衡公眾利益，提出以下建議：
第一，引入專利授權(quán)異議程序，保障專利審查的公正性和透明度。建議增加實用新型專利以及預(yù)審發(fā)明專利授權(quán)的異議程序，參考歐洲專利局專利異議程序，在專利授權(quán)后一定時間內(nèi)，專利局通過廣泛征求社會公眾對專利申請的評價，及早發(fā)現(xiàn)專利申請中的問題，在授權(quán)前解決潛在問題，減少專利授權(quán)后的糾紛，降低專利無效訴訟的發(fā)生率，彌補專利局審查資源的不足，以保障公眾參與權(quán)、防止專利濫用、減少專利糾紛、促進高質(zhì)量創(chuàng)新。
第二，加強商業(yè)秘密保護，營造公平競爭環(huán)境。首先，政府應(yīng)牽頭建立國家級化工技術(shù)名錄，嚴格審查技術(shù)來源及其合法性，要求企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、合作等過程中申報備案，杜絕非法技術(shù)項目，斬斷商業(yè)秘密侵權(quán)鏈條。其次，國家應(yīng)針對商業(yè)秘密保護專門立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊侵權(quán)行為，降低刑事立案難度，提高侵權(quán)成本。此外，還應(yīng)建立國家層面的知識產(chǎn)權(quán)信用管理機制，對侵權(quán)企業(yè)實施信用懲罰，對守信企業(yè)給予政策優(yōu)先權(quán)。同時，隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，應(yīng)建立境外侵權(quán)監(jiān)管機制，防止國內(nèi)企業(yè)非法竊取商業(yè)秘密后到國外進行產(chǎn)業(yè)布局。最后，各級政府應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，提升全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，激發(fā)全社會研發(fā)創(chuàng)新的積極性。
